基于对两个网络体系的单独分析，不难看出其各自存在的问题。居民实施生活垃圾分类不够积极不够专业，需要稳定的专业力量介入;再生资源回收市场失灵，需要淡化废旧商品的商品属性、强化回收行为明民

务)的公益性。考虑到生活垃圾与生活性废旧商品回收源头相同、过程相似、目标一致，如果能将两者融合在一起，打出组合拳，或许可以解决两者的问题。

                                                                                                  再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

  “两网合一”概述

    所述的两网合一，指保持各自消纳处理体系相对不变的前提下将两个体系的收运体系合而为一，以前者为主，将后者纳入到前者当中，整合资源，形成合力，进一步巩固生活垃圾分类工作的成效，提高苏州市的城市综合管理能力。

   “两网合一”是城市综合管理的必由之路

  “两网合一”是整合资源、形成合力的客观需要

    生活垃圾分类收运与再生资源回收具有内在共生性。如前文所述，在苏州，垃圾分类与再生资源回收这两个体系分别由两个部门牵头实施，各自完成包括选址、布点、收运在内的一系列操作。无论在地理位置

还是在工作流程，两个体系都有重叠和交叉。从某种程度上来说，这是行政低效率和公共资源的浪费。此外，苏州市姑苏区98个生活垃圾分类试点小区的可回收物也由再生资源回收体系的建设单位(苏再投公司)

负责收运。只有实施“两网合一”，将生活垃圾与再生资源网络体系进行统一规划、统一布局、统一回收，从人员、场地、设备上进行资源整合、优势互补，才能形成合力，极大提高整个“垃圾”的处理效率。

  “两网合一”是调整模式、稳定成效的重要保障

    据粗略统计，2015年苏州市再生资源回收量占全市生活垃圾产生量的20%以上，达到了明显的垃圾减量的效果。要想保持这样的成绩，需要稳定的回收力量。如前文所述，市场的自我调节机制导致回收力量

不稳定，市场失灵的情况也会在废旧商品领域出现，将废旧商品简单地视为普通商品并不合适。只有突显“资源再生、垃圾减量”的公益性，将再生资源回收纳入垃圾分类，强化政府的作用，才能有效回避经济波动对再生资源回收的影响，实现资源回收效率和垃圾减量比例的持续稳定提高。

  “两网合一”是行业发展和市场调节必然趋势

    在实地调研中发现，市场已经自发形成了“两网合一”的雏形。具体来说，环卫工人、保洁员等非从事废旧商品回收的人员，在清理垃圾时会将饮料瓶、废纸板、废金属等“有值垃圾”与普通垃圾分离，并交售到废品站赚取报酬。废品回收人员在回收废品尤其是上门回收废品时，会替居民顺手带走不可回收的废品甚至生活垃圾。整理废旧商品时，回收人员也要将混杂其中的普通垃圾分开。只有“两网合一”，对类似现象的引导和规范，才能使原本单一、低级、业余的分拣行为变得全面、高级和专业。

   “两网合一”是国家计划和建设规划的内在要求

    2012年4月，发展改革委、住建部、环保部组织编制的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中明确提出“推行生活垃圾分类”0 2015年初，商务部、发展改革委、国土资源部、住建部和供销总社联合发布的《再生资源回收体系建设中长期规划2015-2020年)》提出“结合垃圾分类工作的开展，鼓励和推动回收体系与垃圾收运体系各环节有机结合……探索与垃圾分类试点相结合、自动回收设施布点与专业物流相结合等回收模式。”“两网合一”在国家层面越来越受重视，作为今后国家建设规划的内在要求与重要目标。

   两网合一”实现模式探讨

  基于财政保障的专业人员分类回收模式

    该模式的核心是专业人员严格按照垃圾分类标准实施垃圾分类回收。专业人员是指经专业培训的具有丰富垃圾分类知识的人员，其职责主要为:牡)对居民提交的生活垃圾实施分类;C2)宣传普及垃圾分类知识;C3)指导居民进行垃圾分类。

    该模式实施的前提是居民在家中对生活垃圾至少做到干湿分类。专业人员的劳动报酬主要来源于两部分，一部分是财政拨付的基本工资及社会保障，一部分是其分离出的可回收物在市场上的售卖所得(可视为绩效工资)。通过“基本工资+绩效工资”的形式，在保障人员基本生活和回收人员相对稳定的同时，充分激发其工作积极性。

  基于回收奖励的居民自助分类回收模式

    该模式的核心是动员居民实施分类回收，并以奖励的形式予以激励。该模式实施的前提是具有身份识别功能的智能垃圾回收设备，并且每户居民分配独一无二的识别码。对于有毒垃圾，居民直接将其投入当前的有毒垃圾专用回收装置，对于其它垃圾和可回收物，居民须将身份条码贴在垃圾袋上，扫描后开启门禁，投入对应的回收桶。在处理终端，结合袋中物品对分类行为评价，最终以电子货币(公交卡)、积分等形式

进行补贴，对不按要求投放的行为进行追溯和处罚。值得注意，这里的补贴只是对回收行为的鼓励，并不是废旧商品的销售所得。

   两种模式的评价

    两种模式中，前者操作简单，可行性强，但不利于提高市民的垃圾分类意识;后者对设备和技术的要求高，但可以借此提高市民的垃圾分类意识，并且可以利用网络与市民卡系统、个人信用系统等互联，将垃圾分类与再生资源回收纳入到整个城市综合管理体系当中，促进人与社会的同步发展。

    在现有条件下，可以先推广前者，在条件成熟时，再因时因地制宜地组合，采用后者或者各种模式的组合。

  结论

    通过分析认为，实施“两网合一”具有很强的必要J睦，并具备可行性，“两网合一”的推行将进一步促进苏州市城市管理模式的进步和革新。