随着国家发展循环经济战略思想的提出，旧有的那种自发形成的废旧物资回收状态，与有效利用资源、净化环境的要求差距越来越大，己不能满足经济发展的需要，这方面存在的问题己越来越多地被人们认识，其主要表现在以下几个方面。

                                                                                                                  再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    (1)无政府状态严重。由于这个行业门槛低，相关方面不予重视，缺乏相应法规约束，又没有必要的行业规范，使该行业从业人员素质低，穿街走巷，随意设店，导致市容市貌脏、乱、差，影响城市形象。同时，由于缺乏行业管理，收脏销脏，破坏市政、通迅、电力等公用设施现象严重，治安案件不断;另外，由于从业人员缺乏基本行业技术培训和职业道德培训，掺杂使假，克扣斤两的问题时有发生。以西安市为例，该行业从业人员2万余人，收购站2 500多个，流动收购车达5 000多辆，80%处于无人管理状态，有的回收站就像一个垃圾场，偷盗结合收脏销脏时有发生，仅2004年一季度，全市被盗井算井盖就达3 156个。

    (2)污染城市环境。除了收购站不规范，影响周边环境外，受利益驱动，一些高污染、难处理的废弃物，无人收购，造成大量污染，例如蓄电池，截止目前，除了正规回收企业和环保志愿者外，其它无人回收。再有，由于缺乏统一规划，各自为战，对一些废塑料、废集成电路板的处理等，采用诸如酸洗、焚烧等原始落后方法，对周边环境造成二次污染。还出现由于不懂专业知识造成放射性物质流入社会的现象，危害人们健康。

    (3)资源回收利用率低。据有关专家推算，城市排放有利用价值的废弃物，真正能够回收利用的不足50%。以废纸为例，我国是世界第二大纸张消费国，但废纸回收率只有30%，远远低于43.7%的世界平均水

平，全国每年大约有1 400万t废纸不可回收，而我国造纸业需要的废纸则需从国外大量进口。

3建立科学、规范的再生资源回收利用网络体系是实现城市健康协调发展的必然要求

    2004年，西安市物资回收利用总公司根据国家发展循环经济的战略决策，结合城市回收行业的现状，提出了建立科学规范的城市再生资源回收利用网络体系，很快这一提法得到各方的好评与认可。从2005年

开始探索和稳步推进，取得良好的社会效果，得到省市政府及国家有关部委领导和专家的肯定，之后被国家商务部确定为试点单位并在全国推广。

    (1)以城市规模为依据，以减少环境污染为重点，以资源的循环利用为目的，设计城市回收网络体系。

    再生资源回收利用网络体系共分为四个层次:

    ①城市基础回收系统。按照1 000 ^l 500户的标准，设立便民回收站亭);投放适当数量的环保流动收购车;在人口密集区设置金属、塑料、废纸、电池等分类回收箱;开展互联网在线和热线电话收废。对社会分

散的可利用再生资源从源头进行分类聚集。

    ②集散、分拣、交易系统。根据城市规模，在城乡接合部设立具有一定规模、设施到位、运作规范的3-5个集散分拣交易中心，从而达到聚集资源，规范交易，管理有序，减少违法行为和减少对城区环境污染的再生物流中心。

    ③加工利用系统。即建立再生资源加工利用园区。一个城市设立一个园区，园区内建立整套的三废处理设施，把城市周围所有从事废旧物资加工的企业全部集中在园内，一则减少原来分散加工造成的面上的污染;二则在园区内可减少二次污染;三则可以解决资源利用率低的难题。

    ④信息网络系统。通过信息网络平台与有形的基础回收网络形成互动，方便市民和产废企业，信息共享，科学管理，真正架起一座市民一企业一社会之间的桥梁。

    通过以上系统的建立，实现:90%以上人员纳入规范化管理;90%以上社区有规范的回收站亭);90%以上的废弃物得到回收利用;90%以上的废旧物资到指定的集散中心进行规范化交易和科学分拣;90%电子废弃物实现科学无害化处理;90%再生资源加工企业进入园区生产，基本上消除二次污染。

    (2)基础回收网络的建立是利在当代，功在千秋，社会效益突出的伟大事业。主要表现在:①生态环境得到保护;②城市形象得到提升;③治安环境得以好转;④就业环境得到改善。

    (3)全社会的高度关注，是搞好再生资源回收利用网络体系建设重要条件之一。这个行业被人们称之为“破烂”行当，处于社会最底层，被人瞧不起，没有社会地位。然而，这个行当确实是在为社会聚集财富，理应受到社会关注。

    建议

    (1}思想上给予重视。这就需要通过媒体等各种渠道大力宣传网络体系建设的重要作用，使人们认识到它是聚集资源的需要，是净化环境的需要，是城市基本功能的重要组成部分，从而重视这个行业的作用，重

视从业人员对社会的贡献。

    (2)政策上给予扶持。借鉴国外发达国家政策经验，对该行业进行补贴。因而，为了鼓励该行业发展，国家应在税赋上给予减免，资金上给予倾斜，土地利用等政策上给予照顾等。

    ( 3)提供法律保障。国家应在资源、开采利用以环境保护等立法中，对再生资源的回收利用明确法律规范，使本行业有法律法规保障。

    (4)普及环保、废物利用、垃圾分类等常识，从娃娃抓起，从小做起。学校、社区等要大力配合，从而形成一种风尚，形成一种习惯，形成一种社会理念，通过对回收利用网络体系的完善，体现一个城市、一个国家的文明进步程度。