相比生活垃圾分类处置网络，再生资源甘旨居民日常生活中产生的生活性再生资源，即废旧商品)回收利用的渊源则要复杂得多。再生资源以在生活中废旧商品的形式存在。历史上政府统一管理废旧物资的回收，改革开放后，国家对行业有所放开，任何单位和个人在取得特种行业许可后，均可申请营业执照从事相关活动。2004年7月1日生效的《行政许可法》进一步取消了从事废旧商品回收行业的前置许可。

                                                                                                                 再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    为了促进废旧商品行业的健康有序发展，2008年12月，苏州市委市政府联合发文，成立了苏州市再生资源回收利用网络体系建设领导小组，并于2009年成立了国有的苏再投公司作为体系建设的实施主体，着力建设生活类再生资源的回收利用网络体系。

  建设成效

    经过7年的努力建设，苏州市已基本建成了“社区回收网点一中心分拣站一再生资源产业园”三位一体的回收利用网络体系。截止2016年3月，苏州市的再生资源回收体系内的社区废旧回收网点已达62家，其

中固定网点28家，物业用户13家，彩钢房7家，回收亭14家。据统计，截止2015年底，体系内的网点回收各类再生资源共计39 306.9 t，其中废金属9806t，废纸25 906.3 t，废塑料3 292.6 t，其他废旧商品302 to

   遇到的问题

  回收的再生资源种类受制于下游处理企业

    废旧商品回收主要通过赚取买卖差价实现盈利。从业人员独立经营，自负盈亏，对他们来说只有能够获利的废旧商品才具有回收的价值。回收与否不在于与该资源本身是否具有回收利用价值，而在于购销渠道

是否通畅，目前以回收废纸、废金属和废塑料为主，废玻璃、废木材等由于缺乏下游和终端的处理企业，社区网点并不回收。这导致了苏州市再生资源的回收类别不够全面，回收率不够高。

   政府管理陷入两难的困境

    中央政府出于激发市场活力、提高回收效率的考虑，放开了对再生资源行业的干预。与普通商品相比，废旧商品有其特殊性，在收集、搬运过程中，极易对周边环境产生不良影响，这种行业乱象需要政府出面。政府对市场的干预包括行政手段与经济手段。行政干预目前没有法律依据，经济手段(如财政补贴)可以解决外部性、催化行业内的“优胜劣汰”，但其违背市场经济的公平原则，不利于行业长远健康发展。再生资源回收体系内的网点与社会网点是共生与竞争的关系，在经营中，仅对体系内的网点进行补贴，既造成了不公，又降低了效率。所以政府管理在当前的再生资源回收体系中处于两难的境地，在缺位与越位的状态中进退维谷。

  价格机制在某些情况下失灵

    在调研中发现，再生资源回收量与小区的档次是呈负相关:小区越高档，居民交售废品的积极性越低。究其原因，主要是高档小区的居民具有较高的收入，注重追求生活品质，不在乎废品换取的微薄报酬，没有囤积废品的习惯。他们更倾向于就地处理，将废品无偿交予保洁人员处理，也不乏将其当作普通垃圾丢弃。

    受经济形势的影响，废品价格的骤降经常使从业者损失惨重。近几年国内经济放缓，制造业持续低迷，越来越多的从业者正考虑换行，导致回收力量不稳定。作为商品与市场，再生资源的交售者有经营自由，市场配置资源也正是通过价格杠杆实现从业者的进入与退出。但从垃圾减量和资源再生角度来看，再生资源回收有较强的外部性，出现市场失灵，需要政府出面干预。