摘要:苏州市的生活垃圾分类和再生资源回收工作已开展数年，取得成绩的同时也遇到了问题。垃圾分类中出现了居民参与积极性和分类水平不高等问题，需引入专业力量;再生资源回收存在回收率不高、市场失灵、回收力量不稳定等问题，需政府出面。将两个体系合而为一，整合资源，形成合力，是提高城市综合管理能力的必由之路。就“两网合一”的具体操作，探讨了两种模式并分析了各自的施用条件。通过分析认为，“两网合一”既有必要性又有可行性，“两网合一”的推行，将进一步促进苏州市城市管理模式的进步和革新。

                                                                                                                      再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

1生活垃圾分类处置网络概述

    苏州市生活垃圾分类(简称垃圾分类)始于2000年，2012年市政府成立了以分管市长为组长，以17个有关部门及各区负责同志为成员的市生活垃圾分类处置领导小组，由市容环卫部门牵头，共同推进垃圾分类工作。2016年1月，《苏州市生活垃圾分类促进办法》经市政府137号令正式公布，将于2016年7月1日起正式实施，生活垃圾分类处置工作从此有法可依。

1.1回收模式

    苏州市在实践中提出了“近期大分流，远期细分类”的垃圾分类模式，大分流是指按照生活垃圾的属性进行专项分流，将垃圾分为餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾和生活垃圾，对其进

行分类投放、分类运输、分类利用和处置。细分类是指将生活垃圾进一步细分为有害垃圾、可回收物和其他垃圾，有条件的场所再将其他垃圾中的厨余垃圾分出。远期所有场所的分类都将按照有害垃圾、可回收

垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行细分。

1.2收运处理

    收运是垃圾分类的关键。苏州市积极开展垃圾分类回收亭建设，“以桶代房”，实现生活垃圾分类收集，引导居民从源头开始分类。截止2016年3月，苏州市在市区范围内的385个居民小区开展垃圾分类试点

工作，其中姑苏区98个，相城区35个，高新区70个，吴中区105个，工业园区77个。

    可回收物均通过苏州市供销合作总社所属的苏州市再生资源投资发展有限公司(以下简称苏再投)，以市场化的方式进入回收渠道，最终作为生产原材料流向生产领域。有害垃圾由市容环卫部门统一集中至有资质的单位最终处置，而餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾与农贸市场有机垃圾，则通过相应的方式妆口焚烧发电等实现资源化利用。

1.3遇到的问题

    在垃圾分类的实践中，市容环卫部门遇到了如下问题。

1.3.1居民积极性不高

    垃圾分类的关键是源头上的分类，但源头分类的实施者是居民，源头分类须配备必要的分类设施，设施占用空间，分类占用时间，随着生活节奏加快，多数居民很难自觉地对垃圾进行细分类。从经济学角度来

看，垃圾分类的行为具有正的外部性，在没有补偿奖励机制的前提下，行为实施者的积极性必然下降。

1.3.2垃圾分类水平不高

    有效的垃圾分类对居民的分类水平有较高要求，即使只有少数居民分类错误，也会极大降低垃圾分类的效率。也有市民反映工作人员前往社区收运时会将居民分类投放的垃圾重新混装在一起。做好垃圾分类，须有一定的分类知识，还须一定的分类工具。垃圾分类精准度的提高是一个漫长的过程，而生活垃圾的减量化、资源化和再利用却迫在眉睫，切实提高居民的垃圾分类水平是将这项事业落实到实处的唯一出路。