再生资源的回收成本较高、利润低，低价值废弃物种类扩大

                                                                                                              再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

 社会生产过程中产生的再生资源品种多，产生源分散，收运成本较高，在经营层面上其获利可能性较低。因获利较低，城市居民生活过程中产生的再生资源的回收业者基本为运行成本较低的个体流动商贩。在一定区域内，处于底层的个体商贩和家庭作坊、处于中间层的废品回收站与制造商一起形成逆向供应链网络。

    这种模式难于监管，易造成各种环境问题、社会问题。除此之外，由于人工费用的不断上涨，原来作为可回收的再生资源(如玻璃瓶)已经成为不愿接受的物品。米来，随着人工费的进一步上涨，不愿接的再生资源品种将进一步扩大。高价值再生资源回收率低，低价值再生资源成为真正的“垃圾”

    再生资源在城市居民生活废弃物中占有一定比重，但因混合排放模式降低了再生资源利用品质。受到利益驱动，i高价值再生资源被分捡出来并再生循环利用;大部分低价值再生资源因为混合排放后，湿废弃物中的水分转移到其中，其进一步降低再生资源的利用品质，使其变成了真正的废弃物。最终焚烧处置后，增加了卫生清运系统的负担，同时也存在着环境污染的隐患。

再生资源回收体系的资金流模式不科学

    再生资源不同于其他资源，不仅具有普通资源的利用性，还具有特殊的环保性。但由于人工费较高，土地租金高，生活废弃物中再生资源的回收利润已经远远不能满足各个物质流环节的利益需求。因此，其资金流具有明确的单一指向性，即商品生产商在商品交易中，支付部分待商品使用报废后的废弃物处置费用给供应商，供应商再按照市场价格支付部分费用给再生资源回收商，消费者作为商品的直接物质承担者也需要支付一定的费用给回收商。回收商在整个过程中不仅可以维持日常运营，还可以保证一定的利润。

    在我国城市居民生活废弃物混合排放的背景下，现阶段上海再生资源回收体系的资金流模式不可持续。回收商不仅要承担再生资源分类、整理等大量工作，还要支付部分费用给予再生资源提供者(即商品的供应商和消费者等)。随着人工费用的逐渐高涨，这种模式使再生资源回收商获利逐渐减少，直至无利可图。最终导致回收商转为他业，现有的再生资源回收体系模式被其他模式所取代或是崩溃。

低价值废弃物的补贴政策不完备，行业发展遭遇围境

    相当一部分低价值废弃物由于再生循环利用率低，无法焚烧降解，也不适合填理降解，难收集，占据大量空间等问题而被回收企业拒之门外。以上海燕龙基企业废玻璃回收情况为例，2016年我国废玻璃回收价值只有260元/吨，除去人工成本，每回收分捡一吨废玻璃就要亏损大约100多元。燕龙基作为再生资源行业的大企业，有其他业务板块去填补废玻璃行业的亏损，但对于大部分中小企业来说则无力再在废玻璃行业继续生存。上海市政府已经把“低价值再生资源回收”激励政策作为

  "2015-2017环保行动计划”的一个重要规划，然而目前来看，效果甚微。截至2017年底，上海市政府并米出台一项完备、具体的补贴政策来帮助企业解决所在行业发展的困境。

                      上海生活废弃物再生资源回收体系的完善建议

    在完善上海生活废弃物再生资源回收体系，提高回收人员整体素质的同时，强化回收市场管理规范化、制度化为主要目的的前提下，针对上海再生资源回收体系的现状给予几点建议。加强宣传教育，提高居民分类意识

    废弃物分类排放，是健全再生资源回收体系的基础。在此前提下，再生资源的回收利用率才能提高。总结过去失败的经验，结合上海的实际情况采取因地制宜的策略。首先，废弃物分类的宣传要做到多样化，包括宣传内容、宣传主体、宣传方式的多样化，例如可以利用微信公众号等新媒体方式，新媒体正是将传统媒体的优点进行有机融合，用速度与效率来保证宣传内容的数量和质量，充分满足不同人群的精神文化需求。其次，分类的效果要与公众的直接利益相结合。只有关系到切实利益时，居民才会真正把废弃物分类执行到日常生活中去。最后，奖惩制度明确，发挥法律效力。仅仅依靠道德约束来规范公众的行为难以真正落实废弃物分类政策，配套相应的奖励和惩罚的法律措施有利于政策更好的执行，也便于政府的精细化管理和居民的积极参与。

合理调节利润分配，保证物质流动顺畅

    首先，商品生产商根据政府强制实施的相关法律必须购买一定量的再生资源用于商品生产制造的过程，供应商向商品生产商提供再生资源成品获利，回收商则承担再生资源的回收、运输、整理，从供应商手中获得利润。同时，依据法律规定，城市居民生活废弃物必须分类排放。因此，在这个过程中产生的再生资源分类工作大部分已经由居民完成，而且大件再生资源(如旧家具、旧家电等)还必须向回收商支付不等的费用，来确保回收商的利益。

科学制定补贴政策，保障企业运营良好

    再生资源行业的利润微薄，为保障企业的可持续经营，政府按照低价值废弃物回收现状，加快制定低价值废弃物补贴政策。首先，要确定低价值废弃物的目录，鉴于每年市场价格波动较大，低价值废弃物的目录应该适时修i丁。其次，补贴政策应该基于经济效率原则。政府对低价值废弃物的补贴要能发挥出杠杆作用，即以较少补贴资金取得较高的低价值废弃物回收处理率，然后，制定执行后的政策需要一系列的评价指数来检测该政策实施的效果。最后，补贴金的发放流程需要相关部门的审核与定期检查。

积极鼓励政企合作，设置特许经营权

    再生资源的资源性和公益性的双重特性决定了再生资源必须以政企相结合的方式来运作。为了再生资源回收行业的规范化运作，保障再生资源行业的可持续发展，政府应该牵头划定区域特许经营权。政府应加强与再生资源行业大企业的合作力度，在某个区域内划定该企业在某类再生资源行业的独家经营权。

推进“两网融合”政策，实现回收网络变革

    再生资源回收体系的“两网融合”是指在全民参与垃圾分类一定程度的基础之上，通过政府行为将“环卫清扫网”与“废弃物回收网”两网创新性地有效结合，使之人员协同、场所协同、管理协同，从而达到垃圾减量、回收废品增量的双赢效果。上海市客观存在的劳动力成本高、土地供应紧张、垃圾收运处理模式多样化这三个实际情况，导致了上海市低价值废弃物回收的人员缺乏问题、土地空间不足问题及管理困难问题。如果实施一系列手段，补足资金流、打通物流、统一管理，有效解决在生活垃圾中占有较大比重的可再生资源的循环利用问题，不仅能使上海市的生活垃圾减量，也能提高再生资源回收率，产生良好的经济效益。

    完善再生资源回收体系，是关系到上海的城市形象、人民生活质量，把上海建设成为“全球城市”的关键一环，更是落实国家生态文明战略的重要环节。通过分析上海再生资源回收体系的现状，发现上海作为国家首批废弃物分类试点城市，依然在废弃物分类前端存在较多问题，进而影响整个再生资源回收体系的发展。行业运营不够规范，以非“正规军”的交易为主。回收商在整个交易过程中成本太高、利润太低，难以维持生计，这种运营方式将被淘汰。通过改革上海再生资源回收体系，发动政府、企业、公众等多方力量，鼓励政企合作，给予企业特许经营权，配备科学的补贴政策和完善的法律法规，将是实现上海市废弃物最大限度的“减量化”、“资源化”的必由之路。