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 废弃物回收是可再生资源循环利用的重要一环，完善其回收体系至关重要。以上海地区生活废弃物中的再生资源为例，从其种类、日产量、潜在价值等方面揭不了上海地区可再生资源回收体系的现状，从废弃物回收补贴政策、资金流模式等方面分析了上海地区再生资源回收面临的主要问题，并从政府、企业、公众层面对可再生资源回收体系的完善提出相应建议。

    资源循环再利用行业，作为国家大力扶持的朝阳产业，发展前景广阔。从整个行业的生命周期来看，回收体系作为基础环节，将直接影响整个行业的可持续发展。上海市政府对资源循环利用产业加大关注力度，着力重构以“废弃物减量、再生资源回收”为主要目的的再生资源回收体系，这是上海落实绿色发展的迫切需要，也是加快生态文明建设的重要内容。

                              上海再生资源回收体系现状

    上海经济繁荣且生产生活丰富，产生的废弃物品种多，其中生活垃圾占了30%以上。本文主要讨论的是以废旧的报纸、书本、塑料瓶、金属罐等组成的生活废弃物，不包含工业废弃物等其他废弃物。

    据统计，从2012年起，上海市生活废弃物每天总量开始超过2万吨。截至2016年，上海生活废弃物总量已经接近900万吨，排在大陆城市首位，约占排名前10位城市总产量的16％，这也是上海生活废弃物产生量的历史记录最高值。其中餐厨、果壳等废弃物约占70％ ,废纸、废塑料等十垃圾约占29.5 % ,其他垃圾如废旧电池、废弃药品等约占0.5％。

    废弃物中的再生资源潜在价值很可观。以上海市浦东新区家庭废弃物为例，根据国家发改委的家庭废弃物质与量的调查报告中的城市生活废弃物各项成分占比情况、再生资源的比例以及上海生活废弃物数量等数据，估算得出表1。

    由表1可估算，上海浦东新区生活废弃物中再生资源含量约为223吨/天;售价约为24.5万元左右。

    在生活废弃物收运方面，上海的绝大部分生活废弃物采用混合排放、混合收运、混合焚烧的处理模式。混合使生活废弃物中的可再生资源无法得到有效的回收利用，其中有一部分会被运送到焚烧厂作为废弃物焚烧处理。

    在回收企业方面，经过上海工商注册的近3 000家，相关从业人员有10万人左右。其中约30%是“正规军”，还有70%左右是以外来人口为主的“游击队”。这些“游击队”居住在棚户区，废品回收点乱堆乱放，影响居民日常生活;无照经营和异地经营情况普遍，流动性大，没有组织管理，监管困难;个别“游击队”违法销赃，藏污纳垢，成为社会安定的隐患。