摘要:受全球金融危机的影响及我国新税政的实施，我国再生资源回收产业陷入前所未有的困境。针对当前我国再生资源回收产业所面临的突出问题和实际困难，提出扶持再生资源回收产业发展的若干建议。

                                                                                                      再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    众所周知，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续的经济发展模式。显然，再生资源的回收、加工与利用是循环经济的重要载体与组成部分。作为从事再生资源流通、信息服务、加工、综合利用、科技开发等活动的再生资源产业，在回收与加工利用的两个阶段上有着明显的差异，一般将再生资源产业分为回收和加工利用两个部分。随着人民生活水平的不断提高，城市化建设进程的加快，全社会产生的废弃物数量越来越大，仅全国供销合作社系统每年回收城乡居民生活废弃物和工业废料高达近4 000万t，价值1 000多亿元，如果不及时、安全、有效地进行回收与处理，那将影响人民的生活质量与社会的安定。从这个角度来说，大力发展再生资源回收产业是一项适合人民群众心愿的民心工程。另一方面，再生资源回收产业所担负的任务主要是将分散在各处的废弃物进行回收与初加工，所要求的技术含量较低，所需的资金量也不大，往往成为许多离乡农民进城务工的首选。仅全国供销合作社系统的再生资源回收企业回收网点就达100多万个，共吸纳农民工1000多万人。从这个角度来说，大力发展再生资源回收产业也是一项安排农民工就业，保证社会稳定的民生工程。因此，重视对再生资源的回收、加工与利用，加强对再生资源回收产业的扶植与支持，促进其更快更健康地发展，不仅对建设节约型社会、拉动内需、加快发展国民经济具有重要意义，而且对可持续发展、节能减排、环境保护、实现人类与自然和谐相处具有深远意义。

    在国家发改委、财政部、商务部的支持领导下，在各地政府的帮助下，随着建设再生资源回收体系的试点工作稳步推进，我国再生资源回收产业发展较快。但2008年9月以来，受全球金融风暴的影响，我国再生资源回收行业陷入了前所未有的困境。

1再生资源回收产业遇到的主要问题与困难

1.1再生资源回收产业的发展还处于较低水平，抵御风险能力差，受金融危机冲击损失惨重，经营严重萎缩，面临生存危机。

    1)再生资源价格暴跌。国际金融危机爆发以后，国内制造业对原材料的需求骤减，导致市场废旧物资价格大幅跳水。当前废钢、废铜、废纸、废塑料等的价格和回收量均比2008年同期下降50%以上。

    C2)企业经营陷入困境。受价格和亏损影响，企业经营规模大幅萎缩，许多大型再生资源交易市场处于停业半停业状态，一些货场收购量不足正常情况的30%，部分企业亏损严重甚至倒闭，有40%的回收企业

被迫关门歇业或转产，有的地区多年形成的回收体系基本瘫痪。

      C3)经营额大幅下降。如全国供销合作社系统2009年1-4月的再生资源购进额仅82.35亿元，比2008年同期下降63.54%;再生资源销售额125.55亿元，比2008年同期下降53.54%。上海、天津、重庆、江苏、浙江、安徽、广东、海南、贵州、宁夏、青海、新疆兵团等省市区的回收额下降80%以上。

    C4)农民回收工大量失业返乡或转岗。再生资源回收产业是一个劳动密集型产业，从业人员80%是农民工。回收企业经营萎缩、亏损严重直接导致从业人员大幅减员。据调查，有的地区被企业辞掉的回收工达

60%。据对11个省部分城市的抽样调查推算，全国约有300万农民回收工失业返乡或转岗，每年减少收入400多亿元。近几月来各地强调把稳定农民工就业作为一项关系社会稳定的政治任务来抓，企业采取开拓经营、放长假或学习培训等方式，使失业返乡现象有所抑制，但由于经营和生产不饱和，员工收入水平有所下降。

    CS)库存积压严重。这些库存大多是2008年9月前高价回收或进口的，现在不仅套牢了一些回收企业，也套牢了一部分农民回收工。有的农民回收工在2008年以2万元收购的废旧物资，按现价仅值五、六千元，亏损70%;有的不得不靠借高利贷来偿还库存废旧物资拖欠的债务，等待价格回升再出手。库存积压占压了大量经营资金，拖垮了企业，导致了巨额亏损，库存的随意堆放日晒雨淋，不仅浪费了资源而且又污染了环境。

1.2增值税政策调整后回收企业税负过重，占压资金过多，市场竞争趋于无序，经营陷入困境。

    娜企业税负过重。由于再生资源回收企业难以取得进项抵扣发票，相当于全额缴纳17%的增值税，而且还要承担由此带来的增值税附加以及增值税退税资金占用利息。在2009年实行“征三返七”前提下，回收企业承担税负超过6%，若2010年实行“征五返五”，回收企业承担的税负高达9%。而正常情况下回收产业的平均毛利润仅在5%左右，高税负不仅超出了企业承受能力，而且远远高于其他产业，不公平也不合理。

    C2)占压企业经营资金过多，时间过长。由于退税程序复杂、环节多，退税周期较长，占压企业大量流动资金，影响企业正常经营与生产，甚至拖垮了部分企业。根据新规定，符合退税条件的一般纳税人回收企

业，一般按季申请退税，退税金额较大的也可按月申请。但由于该项政策没有具体明确退税的再生资源品种、范围和退税企业的标准，致使各地执行宽严不一、标准不一，企业无所适从。有的省退税周期较长，退税经初审、复审、终审3个阶段，就需25个工作日。以此若按月退税则最短需2.5个月完成，若按季退税最短需4.5个月完成。因此，很多企业无法及时拿到足额退税款，占压资金周期过长，企业负担加重。目前回收企业流动资金普遍紧张，部分企业已无法经营。

    C3)市场竞争趋于无序，影响产业健康发展。新税收政策对再生资源回收企业未设置明确的门槛，相关政府部门对回收企业的监管也较实行免税政策时更加宽松，地方性退税优惠政策使大量企业涌入，出现“三多”现象，即现金交易多、利废企业办回收公司多、专门开票公司多，市场竞争日趋无序，有的县(市)一下子冒出几十家甚至上百家回收公司。由于再生资源产业税收由利废环节转到了回收环节，一些地方为了抢税源，政府牵头组织回收公司专门负责对当地工厂集中开具增值税专用发票，这些“三无”公司(无收购场地、无收购人员、无收购资金)严重扰乱了市场秩序。竞争无序、各自为政、相互分割，势必会导致回收企业向小、散、乱方向盲目发展的趋势，既不利于税务监管，也不利于再生资源回收企业向集约化、规模化、现代化方向健康有序发展。

1.3进口废旧物资严重冲击国内市场

    2008年下半年金融危机以来，世界各国再生资源价格均大幅下跌。新税收政策实施后，国内再生资源回收由免税变为全额征税，特别是废纸、废塑料等生活用废品不可能取得进项抵扣，使国内再生资源与国外比失去价格优势，致使大量进口废旧物资涌入我国，对国内市场造成巨大冲击。据海关统计，仅2009年1-4月我国共进口废纸867.9万t，同比增长6.5%;进口各类废钢465.9万t，同比增长2.98倍。