建立现代再生资源回收利用体系是一项利在当代、功在千秋、造福人类的伟业。

                                                                                                                       再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    它是一项环境工程，是一项公益事业，是一项战略工程，是我国社会、经济、环境可持续发展的重要选择。

1建立现代再生资源回收利用体系的意义

    }1}有利于促进经济可持续发展。资源短缺、环境恶化和人口增加，三因素迭加已经成为制约我国经济社会稳定、快速发展的最大制约力。由于国内资源不能满足经济发展的需要，近几年我国每年要花近百亿美元进口2 000多万吨各类再生资源，而且还有连年增长的趋势。一方面是资源短缺，另一方面是我国再生资源利用率远远低于工业发达国家，每年大约有价值900亿元的废旧物资没有得到充分的回收利用。随着社会经济的发展，现代废弃物品数量越来越大，而原生资源逐渐减少，再生资源的地位和对经济发展的推动作用会越来越突出。因此建立再生资源回收利用体系，对于实现可持续发展目标，意义重大而深远。

    }2}有利于保护环境、美化生活。废旧物资的再生利用，可大大减少对原生资源的开采，特别是像钢铁、有色金属、纸张、塑料等工业废旧物资的再生利用，其经济、社会和生态环境效益非常显著。相关资料显示，利用It废纸，可造纸0. 8 t节约木材3 m3、电600 kW·h、标煤1. 2 t、水100 m3，减少水污染35%;利用It废钢铁，可炼钢约0. 9 t，节约富铁矿石3t、标煤1. 4 t;其它如废铜、废铝的再生利用，节能、环境等社会效益更加显著。许多矿产资源不可再生，更是决定了再生资源回收利用具有不可估量的价值。同时，再生资源回收利用，既减少原生资源的开采，也减少废弃物的排放，对环境起到保护和美化作用。

    }3>有利于建立和谐社会。建立再生资源回收利用体系，可以消除目前行业中广泛存在的无统一组织、无证经营、无行规约束的状态，实现政府对资源和市场的真正有效管理;有利于城市管理，建设清洁城市;有利于维护社会治安，防治和打击盗窃、破坏生产设备、市政公用设施等违法犯罪行为;可以创造更多的就业机会，为下岗职工再就业、安置农村剩余劳动力发挥作用。

    }4)有利于提高全民资源、环境意识。做好这项工作，对提高全民资源意识、提倡勤俭节约，建设节约型社会和社会主义精神文明都有非常重要的作用。

2我国再生资源回收利用现状和存在的主要问题

2. 1现状

    目前，我国再生资源回收利用行业处在低层次、低水平上，队伍庞杂，组织无序、规模偏小、技术落后、装备不足，回收和资源利用率低、二次污染问题较为突出。

    }1}企业情况。过去从事再生资源回收的主要是供销社和物资部门两大系统。随着市场经济的发展，特别是2002年国家行政许可法出台后，取消了废旧物资企业的特种行业经营许可证，而新的再生资源回收利用管理条例尚未颁布实施，使这一行业出现了管理上的真空，加上这一行业的门槛比较低，国家对这一行业实行税收优惠政策，众多小企业和个体户不管具不具备资格和条件，纷纷从事废旧物资经营。

    }2}从业人员。据初步调查，全国废品回收人员在1000万人以上，且多数没有营业执照、没有合法的经营场地、没有经过专门的培训。

    }3>经营总量。2005年各类废旧物资回收量近1亿吨，其中废钢铁5 000多万吨、废纸1 800多万吨、废有色金属200多万吨、废塑料近800万吨、废轮胎翻修和回收利用600多万吨。再生资源在我国经济发展中的地位和作用越来越突出，如在我国一些主要工业产品原材料中，相当大的部分是依赖再生资源，其中钢铁23 %、铜30%、铝21%、纸50%、铅17%、塑料30%多些鑫:不士。

2. 2问题

    由于再生资源回收利用行业涉及资源性、公益性和流通性等多种行业属性，这个行业是不能完全市场化的，而目前市场完全放开，引发了许多新的问题。主要表现在以下方面:

    }1}缺乏统一的管理，造成无序经营和市场混乱。政府多个职能部门都涉及到再生资源，再生资源只能是兼管;一些政策法规政出多门，不系统不配套，缺少统一的管理办法。2002年国务院取消了生产性废旧金属收购企业特种行业许可证制度后，我国再生资源回收行业管理没有一个国家性的法规，出现了管理真空，回收渠道混乱，偷盗销赃，严重影响公共安全。

      }2}再生资源发展缺少统一规划和行业标准。目前，我国所有的城市发展规划中，都没有设置再生资源回收利用网点设施的规划内容，更没有划出专门的用地。各城市的再生资源聚集经营和加工场所都是临时性用地。供销社系统从20世纪50年代后逐步建立起来，方便群众交售、管理规范的城市回收网络，随着城市不断发展扩张，大部分被挤出了市区。

    由于我国还没有指定废旧物资分类行业标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准，造成个体、私营回收网点无序发展，市场秩序混乱，不仅给城市环境和综合治理工作带来了困难，同时也导致大量可再生资源流失，更重要的是再生后的资源质量没有保证。

    }3>回收经营分散，回收率低、二次污染问题严重。回收人员只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。而且随意回收、野蛮拆解，导致大量应当和可以回收的再生资源白白流失，既浪费了资源，又污染了环境。

    }4}行业技术进步缓慢，产业化程度低。再生资源行业是企业利润低、社会效益和环境效益高的行业，缺乏国家和地方资金和技术投入，行业技术落后。这个行业基本是以个体经营和小企业为主、经营分散，资源集中规模化程度低，大部分经营者没有能力引进或采用新技术、新设备，回收利用的产业化程度低，产品的技术含量和附加值也很低，许多宝贵的资源没有得到充分利用。目前仍以手工劳动为主，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸;废有色金属回收利用及对废家用电器、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，造成严重的二次污染。同时由于科技投入低，行业内的科技人员比重远远低于其它行业，企业自我发展能力严重不足，缺乏深度加工的能力，产品的技术含量和附加值较低，利润空间小，与国外的差距越来越大。

    }5>社会对再生资源回收利用的意义认识不足。社会认同度低，至今仍然把再生资源回收利用当作“拾破烂”来对待，严重忽视它的资源意义和环保意义。社会经济活动中，或排斥、或鄙视，资金投入少，城市规划排不上，社会地位低，种种偏见阻碍这个行业的发展。

3如何建立现代再生资源回收利用体系

    再生资源回收利用是一项利国利民的事业，不能把它作为一个竞争性的行业全面推向市场，否则，放得越开、竞争越激烈，对社会和环境的负面影响就越大、破坏力就越大。近几年来，全国各地这方面的教训已经够深刻的了，但我们也不能走回到过去计划经济时期的老路上去。因此，在市场经济条件下，建立现代再生资源回收利用体系，是促进这一行业有序、健康发展的有效途径。它包括:

    O建立一套符合市场经济要求和行业特点、易于操作的管理体系和国家标准;建立从业企业和个人的市场准入制度;

    O发挥循环经济产业政策的作用，促进再生资源的有效回收、利用和环境的保护;

    O培育一支熟练掌握具备现代再生资源回收利用理念、精通专业知识和业务技能的专业队伍;

    O树立既可创造经济效益，又能造福社会、倡导绿色环保型生活方式的全新行业形象，实现社会效益、环境效益和经济效益有机统一。