摘要:目前“三位一体”(回收网点一分拣中心一集散市场)回收体系模式，因集散市场功能单一、产业链短，不能带动行业走向产业化。回收网点建设适应我国国情，而集散市场成为先进的完整的回收体系的短板。按照示范基地建设标准，把集散市场改造升级为拥有深加工利用产业链，拥有平台支撑优势，能够进行资源的规模化高值化利用的产业园区，把回收和利用两大产业板块)融合一体，是再生资源产业化的发展方向。

                                                                                                               再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

1我国再生资源回收体系政策

    2005年是我国循环经济发展元年。这一年，国务院发出《关于加快发展循环经济的若干意见》(国发2005} 22号)，提出大力发展循环经济，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。

    再生资源行业是循环经济的一个重要领域，而回收环节又是这个行业发展的基础。因此，政府相关部门从2006年起，在回收法规、建立现代回收体系、开展回收体系试点工作等方面出台一系列政策，推动全国再生资源回收体系建设，见表1

    从表1可见，2007年发布的《再生资源回收管理办法》，虽然对行业发展起到了一定指导作用，但法规效力不大，对回收行业影响有限。真正对回收行业起到促进作用的是2006年、2009年和2012年开展的三批回收体系试点工作，以及2011年国务院办公厅发出的《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔2011]49号)。三批回收体系试点工作，以构建回收网点一分拣中心一集散市场“三位一体”再生资源回收体系为核心，推动再生资源回收的规模化、规范化和网络化。国办49号文则提出到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70% o

2目前回收体系建设规模和现状

2.1回收体系试点建设规模

    三批再生资源回收体系建设试点工作，先后确定了88个回收体系建设试点城市和11个集散市场，合计99个试点单位。截至2012年年底，中央财政累计安排30亿元，支持了75个试点城市51 550个回收网

点、341个分拣中心。同时，支持建设、改造了160多个集散市场和大型区域性回收基地。

2.2回收网点建设适应基本国情

    通过三批回收体系建设试点工作，政府主管部门建设“三位一体”回收体系的初衷基本实现，我国初步形成了“回收网点一分拣中心一集散市场”的回收体系模式(见图1)。应该肯定的是，作为“三位一体”前端的回收网点建设，虽然还有待进一步规范，但与社会主义初级阶段这个基本国情相适应，对于回收体系的支撑和回收规模的扩大起到关键性作用。

2.3试点城市重点品种回收率大幅提高

    试点城市通过建设“三位一体”回收体系，培育了100多家回收龙头企业，大量吸纳下岗人员和农村富余劳动力，新增就业岗位50万个左右，再生资源的回收率由原来的40%提高到70%左右。其中，废铁、废有色金属、废弃电器电子产品、报废汽车以及废塑料中的塑料瓶、塑料桶，回收率接近100%，废纸的回收率在75%以上。

2.4回收体系建设促进回收规模逐年扩大

    从2006年以来，全国主要再生资源品种的回收总量和回收总值在稳步增长(见表2) 0 2013年主要品种回收总量1.68亿t，比2006年的1.007 3亿t增长169%，回收总值5 670亿元，比2006年翻了近两番。

目前全社会回收企业达10多万家，从业人员超过1 800万人。其中民营回收企业占回收企业总数的80%，占就业总人数的75%左右。民营回收企业是再生资源回收行业的主体，国有企业和三资企业占比较低。