由于计划经济阶段，再生资源回收利用受严格的计划管制没有其他政策选择的空间，我们将重点放在过渡时期及市场化发展时期的政策选择。通过前面的分析，这两个时期再生资源回收利用基本可以分成盈利性属性和公益性属性两个属性。

                                                                                                                           再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    (一)对盈利性再生资源回收利用行为的管理政策选择

    盈利性再生资源回收利用大致可以分为两类:一类是具有较强盈利能力的再生资源回收利用，比如目前的废有色、废铅酸蓄电池等，这些品种的再生资源回收利用可以通过市场的自发调节获得不低于全行业平均利润率的收益;另一类是具有较弱盈利能力的再生资源回收利用，比如目前的废钢铁、废塑料、废电器电子产品等，这些品种的再生资源回收利用在市场自发状态下，可以获得一定利润，但明显低于全行业平均利润率，企业投入积极性不高，造成一部分废弃商品不能得到有效回收利用。尽管都属于盈利性行业，但由于盈利能力不同，对这两类再生资源的回收利用应采取不同的管理政策。

    1强盈利能力再生资源回收利用的政策选择。一是减少政府管制。对于具有较强盈利能力的再生资源回收利用，应等同于传统的制造业行业，按照市场化的原则，让市场发挥决定性作用，减少政府的行政干预和行政管制，取消行业准入管理和价格管制等干扰市场秩序的行为。二是维护市场秩序。政府应从维护正常市场经营秩序的角度，规范企业主体的市场行为，对造成环境污染的企业和行为依法给予处罚，对于未按照项目审批程序或工商管理规定履行相关手续的市场主体依法给予处罚，避免“劣企驱逐良企”现象发生，切实履行政府监管职责。

    2弱盈利能力再生资源回收利用的政策选择。一是给予投资补贴。对具有较弱盈利能力的再生资源回收利用，由于盈利能力低于全行业平均利润率，造成的社会投入不足，因此，在回收体系建设、处理利用项目建设上应给予一次性投资补贴，引导社会资本投入这类项目。二是给予税收优惠。充分考虑到具有较弱盈利能力的再生资源回收利用行为的社会公益属性，从确保企业能获得正常全行业平均利润率的角度，对这类再生资源的回收利用企业在运营过程中给予所得税减免、增值税即征即退等税收优惠政策。三是建立长效机制。按照责任分担的原则，建立生产者、排放者共同参与再生资源回收利用的责任分担机制。建立生产者责任延伸制度或排放者付费制度，通过让生产者参与回收利用、缴纳回收利用费用或消费者排放废旧商品付费等制度安排，弥补再生资源回收利用的成本，确保回收利用主体能获得相应收益。

    (二)对公益性再生资源回收利用行为的管理政策选择

    一些低值废弃商品的回收利用行为具有公益性，其排放存在外部不经济性，回收利用存在外部经济性。消费者免费排放低值废弃商品的行为减少了环境容量，而回收利用成本则由社会承担。相反，处理者通过妥善回收利用这些低值废弃商品，向社会提供了环境容量及其它服务，但因环境容量与服务性产品具有公共物品属性，消费者并未为其排放行为做出补偿，低值废弃商品处理者也并未从其回收利用行为中获得应有的收益，从而产生排放的外部不经济性和处理利用的外部经济性。

    由于消费者众多，存在责任“责任分散效应”，这类低值废弃商品的排放者会尽量推卸责任，很难在排放者内部，排放者与处理者之间达至一致意见。同时，因为“搭便车效应”的存在，很难防止一些消费者不负担处置成本。此外，低值废弃商品的回收利用还存在“邻避效应”和“不值得定律”。在低值废弃商品排放与回收利用存在外部性的条件下，仅依靠市场机制不能实现帕累托改进，达到市场最优状态。为了纠正外部性引起的资源配置不当，政府必须采取合理的政策工具进行管制。可能采用的政策工具有收费或收税、产权确认和转移等。

    一是收费或收税。对低值废弃商品排放者收税或收费，用于支付这些废弃商品的收集、运输、处理、处置、再生利用等费用。提高排放成本，让排放者对其排放行为承担一定经济责任，有助于减小外部不经济。理论上税(费)数额应该等于排放者给社会其他成员造成的损失。目前，在中国要求个体排放者承担的有垃圾处理费，企业主体承担的有排污费，还没有针对再生资源排放付费的具体制度安排。

    二是产权确认和转移。公益性再生资源排放的外部不经济性很大原因在于其“产权”不确定。如果明确这些低值废弃商品在排放前属于排放者的“私人物品”，即对“排放权”确权，则排放者必须为排放前的分类、储存、排放行为负责，即可将这些废弃商品排放的外部不经济部分内部化。例如日本将废弃物分为居民家庭废弃物和产业废弃物:居民家庭产生的废弃物由居民负责进行分类、储存和按规定排放，并缴纳相应费用;商场、企事业单位等产生的废弃物属于产业废弃物，由这些单位负责分类、储存和按规定排放，并缴纳相应费用。同时，允许排放权转移，排放者可以通过向专门回收利用者缴纳费用的方式，委托专业组织机构进行回收利用，可进一步内部化排放行为的外部不经济性。