中国再生资源回收利用的发展阶段大致可以分为三个时期:一是计划时期(1949年一1978年)，这一时期的物资、器材、设备报废基本上实行“统管统交’、“审批核准”制，执行“回收上交计划”以换取物资分配指标;二是计划性发展向市场化发展转变时期(1979年一2001年)，这一时期废品回收实行严格的市场准入管理，交易价格由中央和地方有关部门进行干预;三是是市场化发展时期(2002年一至今)，这一时期的再生资源回收利用逐步引入市场机制，进入市场化发展阶段。

                                                                                                                  再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

    (一)计划时期再生资源回收利用的属性

    再生资源回收利用自建国初期就受到党和国家的高度重视，1958年周总理为其题词:实行废品收购，变无用为有用，变一用为多用，勤俭节约，变破旧为崭新，把工农商学兵连成一片，密切协作，为全面地发展生产服务，以便更好地实现勤俭建国，改造社会的任务①Invalid_string。国务院专门发布了《关于加强对废弃物品收购和利用工作的指示》，要求把一切废弃物品广泛收集和充分利用起来，以支援国家的社会主义建设。这一时期，再生资源回收利用是计划经济的重要组成部分，处于扭曲的市场状态下，既不属于盈利性行业也不属于公益性行业。

    (二)过渡时期再生资源回收利用的属性

    1979年，国家工商行政管理总局等7个部门印发《关于特种行业企业进行登记管理的通知》，规定旧货业，包括旧货店、古玩店、寄售行和收购社会居民废品的收购站等列入特种行业的登记范围。1994年，非生产性废旧金属经营首先放开，《废旧金属收购业治安管理办法》规定，生产性废旧金属，按照国务院有关规定由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购，收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。20世纪80年代中后期，国家开始取消对再生资源的计划管理，鼓励市场调节，不少再生资源回收公司自办交易市场，直接为工业部门提供原材料。再

生资源的价格形成机制也逐步市场化，1986年国家计委下放废旧有色金属物资价格权限，将废钢铁收购价格，由国家物价局管理;杂铜购销价格的中准价浮动幅度，由省物价局会同省供销社共同管理;废铝、废锡、废铅的中准价格浮动幅度，由省供销社负责管理。这一时期的再生资源回收利用进入由计划性向市场化发展转变时期，再生资源行业属于准盈利性行业。

    (三)当前社会再生资源回收利用的属性

    2002年，国务院印发《关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消了生产性废旧金属收购企业特种行业许可证制度，中国再生资源回收利用进入了市场化发展阶段。此时的再生资源回收利用行为属于盈利性行业。但随着经济社会的发展，市场条件的变化，再生资源回收利用的属性也在逐步变化。2011年以前，中国再生资源回收利用企业还具有较好的市场盈利能力，企业自主开展再生资源回收利用的积极性还比较高。2011年中国GDP增速跌破10%，经济发展进入“新常态”，世界经济增速也逐渐放缓，矿产资源价格普遍下跌，再生资源价格随之持续走低，但再生资源的回收处理成本却不断上涨，再生资源回收利用的经济性降低，再生资源回收利用的属性发生分化，废弃电器电子产品、报废汽车、废有色金属等再利用价值较高的废旧商品回收利用仍属于盈利性行业，但废玻璃、复合包装物等部分再利用价值较低的废旧商品回收利用逐渐转变为公益性行业。而且，随着经济社会的发展，将有越来越多的废弃商品回收利用进入公益性行业范畴。

    三、再生资源回收利用属性变迁的经济学分析

    我们用西方经济学一般均衡理论对再生资源回收利用属性的变迁进行理论分析，以证明随着经济社会条件的变化，再生资源回收利用属性一定会发生变化，以及从理论上界定这种属性变化发生的临界点，以期为国家有关部门的政策制定提供理论依据。

    为便于分析，我们做出如下假设:

    1再生资源回收利用属于完全竞争市场，在这一条件下再生资源回收利用企业的边际收益YIR等于价格P，边际成本MC是一条向上的曲线，市场均衡时YIR=P=MC(如图1所示)。

    2全社会废弃商品产生量为U，再生资源资源回收利用企业初始市场均衡产量恰好是U，既市场处于出清状态，社会产生的所有废弃商品全部被回收利用。

    随着劳动力等再生资源回收利用成本不断上升，边际成本曲线由MC位置逐渐移动到MC’位置，即使此时边际收益不变，再生资源回收利用的利润最大化产量也会由初始均衡点U移动到U’，但此时全社会废弃商品的产量仍然是U，则有U-U’的废弃商品没有得到有效回收利用而成为垃圾，废弃商品回收利用率降低。假如同时再生资源价格也在下降，再生资源回收利用的边际收益将随之降低，边际收益曲线由YIR位置逐渐向下移动，此时再生资源回收利用的盈利性逐渐降低，社会公益性逐渐显现。当再生资源回收利用的边际收益YIR继续降低，降低到边际成本MC以下时，既价格P'<尸时，对废旧商品进行回收利用将无利可图，再生资源回收利用行为将失去盈利性成为一种公益性行为，成为政府公共服务的一部分。

    从上面的分析我们可以看出，再生资源回收利用行为的属性会随着经济社会的发展而不断变化。其变化规律基本符合经济性将逐渐降低，社会公益性逐渐增强的趋势。表现在图2中，既废旧商品回收利用的盈利曲线将逐渐降低，公益曲线将逐渐上升。在盈利性与公益性均衡线左侧，废旧商品回收利用的盈利性占主导，如当前中国废有色、废钢铁、废电器电子产品、废塑料等的回收利用均在均衡线左侧，属于盈利性行为;在均衡线右侧，废旧商品回收利用的公益性占主导，如当前中国废玻璃、废荧光灯、复合包装物等的回收利用均在均衡线右侧，属于公益性行为。