再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

   摘要:通过实地调研、现场走访、问卷调查、数据核查等方式，全面调查某市建成区范围内的生活源再生资源收集、转运、再生利用全链条体系建设和运行现状。从三级回收网络构建、市场经营和产业链街接、不同品类可回收物回收利用途径等方面出发，总结回收利用的经验，剖析生活源可回收物回收利用政策激励、行业管理、下游再利用产业街接等方面存在的问题，据此提出强化生活源可回收物体系建设顶层设计、优化基础设施、拓宽场景模式、壮大和延伸再生资源产业链条等对策。

0引言

    随着国家生态文明建设的深入推进，废旧物资回收利用作为资源循环利用和环境保护的重要环节，受到党中央、国务院的高度重视。近年来，国家出台了一系列政策文件，支持废旧物资回收利用体系建

设，推动再生资源综合利用。2007年，《再生资源回收管理办法》发布，鼓励全社会各行各业和城乡居民积极交售再生资源(该办法2019年修订)。《中华人民共和国循环经济促进法》《关于推进再生资源回

收行业转型升级的意见》《生活垃圾分类制度实施方案》均提出，要建立与再生资源利用相协调的回收体系。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，提出要建设资源循环利用基地。2021-2024年，《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《废旧物资循环利用体系建设重点城市名单》《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》相继发布，提出要加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心;健全废旧物资回收体系，因地制宜提升再生资源分拣加工利用水平;深入推进生活垃圾分类网点和废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”;加快构建废弃物循环利用体系。

   在国家推动垃圾分类、“无废城市”建设与资源循环利用的大背景下，一些城市再生资源回收利用工作取得了一定成效，生活垃圾全流程分类处理体系得到进一步完善，初步建立了再生资源回收利用体

系，但仍存在一些短板，如可回收物收集、运输体系不健全，再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系“两网融合”需进一步深化，低附加值再生资源回收利用率低，等等。为优化城市可回收物体系和运行网络，促进生活垃圾分类工作提质增效，提高生活垃圾回收和再生利用水平，本文在全面调查可回收物回收现状的基础上，深入剖析存在的问题，提出构建“以回收站点为基础，中转站为纽带，分拣中心为核心”的可回收物回收利用体系，促进降碳减污扩绿增长循环发展，助力实现“双碳”。

研究方法

    通过实地调研、现场座谈、问卷调查、数据核查等形式，全面调查西南某市建成区范围内可回收物回收网点(回收骚站)、中转站、分拣中心、大型再生资源利用企业、可回收物互联网企业的运营管理等情

况。在调研过程中，深入居民小区和社区街道，实地查看垃圾分类投放点、智能回收屋、废品回收商铺和流动商贩的运行管理情况，包括站点的交投类型、可回收物价格目录、计量称重设备、容器形式等。通过与城市环境卫生、商务主管部门和再生资源回收利用企业等相关单位进行现场座谈，了解政策制定、实施及监管的具体情况，以获取相关政策背景和数据支持;通过走访相关职能部门，充分了解各区可回收物体系建设的详细情况。同时通过设计科学、合理的问卷，收集各类可回收物的产生量、回收主体企业数量、分拣中心数量、中转站数量和回收站点数量，并以书面函件形式委托相关职能部门对前期摸底调查的数据进行核实，并对不合理数据进一步校核。

  结果与讨论

  可回收物回收利用体系现状

  初步构建三级回收网络

    可回收物回收方式主要有定点交投和上门回收两种。面向社区/街道居民设置的回收站点分为两类，一类是企业设置的企业网点(智能回收屋)，另一类是回收个体户开设的沿街店铺。居民可到企业网点直接交售可回收物，网点对收购所得可回收物进行初步分类，然后运送至下一级中转站或分拣中心;社区未设置企业网点的，居民多选择与回收个体户直接交售可回收物，回收个体户对收购所得可回收物进行初步分类和短暂存储，再批量出售给中转站或分拣中心。可回收物回收三级网络流程见图。

   市场主体经营意愿较高

    目前，共建成投入使用回收站点783个，其中沿街商铺524个，占比67%;智能回收屋259个，占比33%。共有可回收物中转站32座、分拣中心7处，注册在案且具规模的再生资源主体企业51家。经市场

调研，大部分再生资源回收利用企业对生活源可回收物的前端回收、中间转运、末端处理采用全链条运营有较高的参与意愿。

   较好衔接再生利用市场

    据统计，2023年，当地生活源可回收物全年产生量约48.3 x 104 t，按该市区城镇人口456.7万人计算，人均可回收物回收量为0.29 kg/(人·d)，接近《生活垃圾产生量计算及预测方法(修订征求意见稿)》中人均可回收物回收量估算推荐值0.25 kg /(人·d) }m生活源可回收物主要包含废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废弃织物、废弃电器电子产品，各种类可回收物产量及占比见表1、图2。鉴于废金属主要统计生活源回收的易拉罐等废金属和废弃电器电子产品的金属拆解物，另因市场流通性较大，多数废弃电器电子产品流出至外地市场，废金属、废弃电器电子产品占比低于全国统计数据。所调研城市辖区内建有一座规模化运营的废玻璃再生利用设施，该市废玻璃回收利用渠道相较畅通，可回收物中废玻璃占比高于全国统计数据。

    各品类可回收物经分拣归类后流向下游再生资源企业。废纸经分拣加工后主要流向造纸企业，用于再生纸的生产;废塑料经分拣加工后多流向塑料制品厂，经过处理后重新制成塑料制品;废金属经分拣加工后流向金属冶炼厂，经过熔炼提炼后成为新的金属材料;废玻璃经分拣加工后主要流向玻璃生产厂;废弃织物经分拣加工后多流向邻近省份的纺织品再生企业;废弃电器电子产品交由专业的电子废弃物处理中心进行拆解分类，可回收物回收后的下游主要流向见图3}

   存在问题

政策供给和支撑力度不足

    可回收物回收利用体系服务城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处置的功能定位未得到体现。

    ①缺乏用地保障。可回收物回收网点、中转贮存设施和分拣中心未能纳入城市规划，各类设施建设和布局选址困难。为降低运营成本和风险，大多数市场主体租用临时地块或村集体用地，多数回收站点散乱分布，未能结合国土空间总体规划、本地区再生资源回收利用体系规划和城乡环境综合治理要求进行统一规划。

    ②缺乏管理指引。可回收物回收网点及从业人员缺乏规范、科学、系统化的管理指引。为促进自身经营利益最大化，大部分市场主体资金和技术投入较少、管理粗放，无可回收物回收及流向明细，统计分

类不清晰，且多数为估算，回收摊点环境卫生状况及管理秩序相对较差，存在较大的安全隐患。

    ③缺乏要素保障。因缺乏必要的税收、资金、用地等要素保障，导致从业主体规模化经营意愿不高。目前，由市场自主自发粗放经营的主体占比达2/3;规模化企业布局的智能回收屋的数量对照《再生资源

回收利用体系回收站点建设规范》(GB/T 45732-2025)中“关于每1 000一2 000户居民宜设置1个固定交投点;居民居住区外的人员聚集区，每个聚集区至少设置1个固定交投点”的要求，还存在差距。

   管理规范化程度不高

    可回收物回收利用体系受制于“小、散、乱”经营模式，单点(店)回收物品体量小、品类少，未形成数量和品类的规模化效应，前端回收市场主体运用新技术、新手段进行分拣的意愿较低。

    ①分拣技术落后。除少数企业具备较为先进的回收技术和装备外，大部分中小型可回收物回收站点的运营主要依赖人工操作，尤其是在废旧金属、废旧家电等多数可回收物资的处理方面仍采取人工拆解

的方式，效率较低，且存在较大的安全隐患。

    ②信息化程度较低。仅个别再生资源企业利用“互联网+”构建了可回收物回收信息平台，其他以自然人模式经营的网点普遍无法获得各回收、分拣网点的实时交易数据，统计结果存在误差，不利于主管

部门进行科学决策，也不利于增值税、行业补贴等环节的精准推进。

   下游再利用产业衔接不畅

    一方面，回收品类较单一。市场主体偏向于回收高价值可回收物，业务模式和回收品类较为相似，同质化竞争严重。低值可回收物因回收利用利润低、成本高，缺乏回收激励和扶持政策，导致投售者和回收者收集、交售及社会资本参与低值可回收物回收利用的积极性不高，使得在生活垃圾投放过程中低值可回收物容易混入其他类别生活垃圾，未能更好地实现减量化目标。另一方面，本地或区域性集群缺乏木质、纺织品、塑料类再生利用企业，若转移至运距较远的区域进行循环利用处置，将大幅提高资源化利用成本，利用端资源匾乏，导致回收端的单一现象普遍存在。