北京市再生资源回收现状与问题

                                                                                            再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

 再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池十大类。再生资源是城市固体废弃物的重要组成部分，如果回收利用得当就成为资源，如果不能回收利用则成为固体废弃物或垃圾，占用大量土地，存在巨大的环境风险，需要政府投入大量的资金进行处置。作为超大消费型城市，北京市每年产生6000万吨以上城市固体废弃物，并在以年均8%的速度增长。大力发展再生资源产业，促进再生资源回收利用，减少原生资源消耗量，减少城市固体废弃物堆存、填埋或焚烧量，是北京市解决资源环境问题的必由出路。

    北京市在“十二五”期间积极开展了再生资源回收体系建设工作，全市建成了6000个左右回收网点，出台了《北京市加快再生资源回收体系建设促进产业化发展的意见》等政策措施，取得了一定成效，但仍然存在正规渠道回收比例低、回收市场组织化程度低、资源价值低的再生资源随意处置现象严重、市场交易价格混乱、回收企业税负压力大、再生资源统计不规范等问题。2014年，北京市居民家庭再生资源产生量约为200万吨，回收率约为80%，但经由正规回收渠道回收的比例不足50%。城市中小、散、乱的再生资源回收“游击队”不但影响市容环境，还对社会安全具有潜在的威胁，经由这些“游击队”回收的再生资源大量流入非正规回收渠道，在北京郊区形成了许多非法集散市场，并流入河北等地，由非法小作坊随意拆解加工，造成巨大的环境污染。因此，必须加快规范和提升北京市再生资源回收体系，提高城市生态文明建设水平。问题产生的原因分析

    回收“游击队”监管难度大，组织化方式未能建立

    目前，北京市从事废旧物品回收的流动人口有近10万人，呈现出分布广、流动性强、人员构成复杂、素质普遍较低等特点。再生资源行业准入门槛过低，回收渠道混乱，影响公共安全。虽然城管执法部门可以按照相关法规对无照经营且占用公共道路的回收商贩进行处罚，但由于回收摊点流动性强、交易隐蔽，造成取证困难、无法处罚的局面，政府监管难度极大。目前，将这些非正规“游击队”正规化的组织方式还处于探索之中。

    低价值或无价值的再生资源回收不畅，与下游正规处置渠道的联系未能建立

    目前，北京市缺少针对废旧纺织品有组织的生态化固废处理为绿色发展“添动力”回收活动，缺少正规的、上规模的废旧纺织品收集分类企业，缺少与正规下游废弃纺织品利用企业的联系。政府对废玻璃、废旧纺织品等低价值再生资源的政策扶持和投入不足，单纯依靠市场难以形成有效的回收利用渠道，导致废弃纺织品回收不畅、随意丢弃、非法处置。以废旧纺织品为例，课题组调查发现无论是正规回收网点或是流动商贩，对于废旧纺织品都没有回收积极性。即使勉强回收，每千克废旧纺织品回收价格不足0. 5元，居民出售积极性也不高，大多以直接丢弃的方式处置。

    行业准入门槛过低，市场监管不足

    自2003年北京市取消了对设立收购废旧金属企业和旧货业的特行审批，只要通过工商注册即可进行再生资源回收经营，形成大量违法无序市场，给行业管理带来难度。在获取更高利润的驱动下，很多非法再生资源回收利用企业，抬高了废弃电器电子产品等废弃物的收购价格，导致正规回收企业呈现出回收困难、原料短缺的困境。同时，由于缺乏对非法运营的小企业和小作坊的长期有效的监管，致使其依靠低环保成本优势抢占市场，出现“劣企驱逐良企”的现象。

    回收企业税负过重，缺少对于回收企业的发展扶持政策

    由于再生资源回收企业面向的是众多的个体户和小企业，这些个体经营者在销售再生资源时不会开具增值税发票，导致回收企业拿不到增值税进项发票抵扣，在销售产品时需要按照销售额全额缴纳17%的增值税，税负过重。目前对于再生资源回收企业的扶持政策不足，能够享受税收优惠政策的企业极少。为了减少纳税金额，部分企业存在少报漏报的现象，扰乱了行业经营秩序。

    再生资源统计体系不完善，奖惩考核机制未能建立

    虽然北京市商务委于2011年建立了北京市再生资源回收体系管理信息系统，但该系统统计范围和内容均不够全面，尤其是缺少对非主体回收企业和流动商贩的调研数据。再生资源统计涉及商务委、统计局、环保局、市政市容委等多个部门，存在交叉统计，数据未能共享的问题。