2024年，国家推出“两新”政策组合拳，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2025年，国家又增发3000亿元国债，更大力度地推进“两新”工作。“两新”工作已成为当前一项紧迫而重要的工作，既是激活消费、增强发展动能的当务之急，又是发展循环经济、实现可持续发展的长远之策。“两新”工作的深入推进，在扩大有效投资、提振居民消费的同时，又使旧设备、旧家电等呈几何级数增加，对再生资源回收利用提出了新要求。

                                                                                                                     再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

一、再生资源回收利用体系建设的初步成效

    各地各部门紧紧围绕“两新”工作部署，紧密结合自身实际，坚持行政推动与市场驱动相结合，以规范化、集约化、体系化为引领，突出规划制订、标准提升、主体培育等重点工作，加快构建规范有序、运转高效、协调运转的再生资源回收利用体系，呈现出政策环境不断优化、骨干龙头企业日趋增强、回收分拣体系逐步完善、技术水平稳步提升等态势，对国民经济贡献度进一步提升。

    各地在实际工作中，还创造了可复制的经验，不断增强回收利用的实效。辽宁聚合“三力”，推进再生资源回收利用行业高质量发展，做到政策支持添活力、营商环境激活力、回收产业聚活力;吉林出台相关政策，加快再生资源回收网络体系建设，提高覆盖率和回收利用率;江苏靖江推进“两网”深度融合，实现垃圾分类后的减量化与资源化;湖北运用信息化智能化等手段，聚焦“三化”，完善回收链条，做到前端投放智能化、回收站点体系化、回收利用高效化;湖北武汉设置“汉回收”小程序，做到回收服务便民、积分兑换惠民、美化环境利民。各级供销合作社充分利用产业多元化的特点，把握政策契机，发挥“一网多用、一点多能”的优势，不断完善再生资源回收利用网络。截至2024年底，全国供销系统拥有回收点4.6万个、分拣中心超过600个、全资控股企业960余家，再生资源销售额超过3900亿元，所占全社会的份额稳步提高。

二、再生资源回收利用体系建设的难点与问题

    再生资源回收利用体系建设既有成效，又有不足，更面临挑战:

    —从产业链来看:再生资源产业环节多、流程长、分布散，又分属不同的市场主体，缺乏标准化、规范化的运作流程，回收、拆解、分拣、运输、储存、加工利用各环节协作配套不够，产业协同性较弱，有时甚至相互挤压。

    —从回收环节看:再生资源回收门槛低、利润薄，以自然人个体收购为主，骨干企业回收占比不高，呈现小、散、弱的特点，管理难度极大。据江苏某地反映，企业收购占比大多在20%左右，占比高的地方也只有35%0 —从分拣加工环节来看:由于缺少投入、技术、设备、人员，除少数骨干企业外，多数从业主体设备简陋，技术工艺落后，人员缺少培训，环境保护设施缺失，有的企业甚至是露天作业，既影响了周边居民生产生活，又污染了环境。

    —从回收品种来看:高回收值的物品回收比例大，低回收值的物品无人问津。有利可图的品种，如废钢、废塑料、废纸回收率较高，而低价值的品种，如废玻璃、废电池、废节能灯，回收率偏低;个别品种如化肥、农药包装废弃物等，甚至随意丢弃，污染水体与土壤。

    —从市场风险来看:回收环节因准入门槛低，不需多少投入，且大多为自雇劳动，又从事短线交易，一般不承担市场风险;拆解分拣加工环节对场地、设备、资金、技术、人员有相应要求，生产周期较长，受到市场与下游企业的双重影响，市场风险最大;再生资源利用环节主要受宏观经济形势与市场波动影响较大，也承担一定的市场风险。

    —从供销合作社系统来看:再生资源回收利用是供销合作社的传统业务。囿于改革发展不平衡等因素，供销合作社的再生资源回收利用尚来真正形成“全国一张网、上下一盘棋”新格局，有的地区做得比较好，成为再生资源回收利用的骨干力量，如浙江宁波、江苏兴化等;有的地区网络不健全，又没有骨干社有企业，这项工作处于起步阶段;个别地区甚至空白。而且供销合作社所属的再生资源

企业大多处于拆解分拣加工环节，自身投入较大，又受到市场与上、下游市场主体的双重制约，虽然社会效益较大，但经济效益不高，搞不好容易亏损。

    —从“两网融合”来看:“两网融合”是回收利用工作的创新。由于环卫、物业与再生资源行业的社有企业分属不同的部门，两者的目标、任务、利益诉求、经费来源、设施不尽一致，虽有江苏靖江市等地成功经验，但融合机制仍不稳定，也不尽合理，地方政府支持力度有待加大。

    —从发展环境来看:再生资源行业受外部环境，尤其是宏观经济与国家财税政策影响较大，回收利用面临很多不确定性，加之标准缺失，相关部门职责不清，存在多头执法与重复执法等问题。

    —从税收管理来看:在向自然人推行“反向开票”以来，遇到诸多困难。一是从事废旧物资的从业人员众多，且文化程度偏低，只注重对废旧物资的一买一卖，对相关税收政策法规几乎不了解，对预征0.5%个人所得税及第二年的汇算清缴普遍觉得手续烦琐;二是废旧物资的归集从走街串巷的小商小贩、小散的回收站点，经过层层分拣及多年市场的竞争，资源量相对集中到以量竞争的为数不多的自然人大户，回收经营企业执行“反向开票”往前追溯的难度较大。

    这些问题涉及行业发展、市场主体、行业协同、市场风险、发展环境等多方面，严重制约了回收利用体系的建设水平，已成为“两新”工作一大堵点与痛点。

三、对策建议

    在更大力度地推进“两新”工作的背景下，再生资源回收利用体系建设比任何时候都显得更为重要而迫切。畅通废旧产品设备回收处置、推动再生资源高水平循环利用、规范废旧产品设备再制造等已成为“两新”工作的关键一环。

    为此建议:

    一要压实地方政府责任。再生资源回收利用工作一个特殊的行业，兼具公益性、服务性、经营性。因此，方政府不能仅从招商引资的角度，而要从完善城市功能、发展循环经济、提升文明城市建设水平的高度，把这项工作列入重要议事日程，厘清各方职责，大力整合资源，推进“两网融合，完善行业发展规划，制订行业标准，加大财税支持和要素保障力度，完善回收利用体系，不断优化发展环境。

   二要用好供销合作社这支力量。供销合作社已在再生资源行业耕耘几十年，已在该行业占有相当份额。要充分发挥“点多面广、一网多用”的优势，完善节点功能，打造园区，提升分拣加工水平，培育骨干企业，加强与上下游的协同。加快构建以回收网点为基础、加工分拣中心为基地、储存与物流为联结、信息管理平台为支撑、再生资源利用企业为终端的新体系，有效提高回收利用效率，使之成为再生资源回收利用的重要支撑。

    三是细化政策举措。实行分类施策，对不同利用价值的品种实行不同的补贴标准，尤其要加快制订废玻璃、废电池、废节能灯等回收政策，调动相关市场主体的积极性。分拣加工中心处于枢纽环节，上连回收主体，下接利用主体，且承担相当市场风险，更应加大扶持力度。

    四要优化“反向开票”执行。加快“反向开票”政策落地见效，针对自然人回收占比大的现状与再生行业的特点，简化开票手续，优化审批流程。1.根据再生资源由众多小散回收经营户汇集到自然人大户手中的实际情况，允许再生资源企业向单个自然人大户开具的“反向发票”金额超过500万元;2.将预征0.5%个税并在第二年汇算清缴的方式改为一次’}生核定个人所得税的税率，由再生资源经营企业代扣代缴;3.加大对产废、用废企业监管，督促他们协同推进执行“反向开票”，组织回收企业和自然人大户向前端穿透，将政策落到实处。

    五要深化“两网融合”。总结推广靖江等地经验，推进城市环卫系统与再生资源回收系统有效衔接与融合发展，实现垃圾分类后的减量化和资源化。

    六要加强行业协同。制定标准流程，运用信息化、智慧化手段，加强回收、分拣加工、物流、利用各环节的沟通协同，畅通再生资源的回收处置，兼顾各市场主体的经济利益，实现可持续发展。

    七要加快技术创新。加大研发投入，开发新的技术，引进先进设备与加工利用技术，开展精深加工，创新经营业态，加快转型升级。